怀宁市要进行政治体制和扶贫模式改革的消息，最终还是从市委组织部传出去了。
各种议论沸沸扬扬，有的说袁启亮和潘毅上台后要从干部制度上开刀，有的说这主要是潘毅的政治图谋与政治理想。
这件事情才刚刚启动，一传播出去，就迅速成为机关干部议论的核心问题。
有一天，张岩告诉潘毅说，下面议论很厉害的，有人拥护，也有人观望，但不少人都认为这是一件好事，也是一件难度很大的事。
潘毅笑着说道：“也有人骂娘吧？”
张岩摇摇头说：“这个我没听到。即使有人要骂，也是私下骂骂，心里骂骂，发发牢骚，绝不会公开骂的。”
潘毅问张岩：“还有听到什么反响没有？”
张岩说：“市委一些干部都在为自己的未来考虑，担心他们会下台或者下岗。”
潘毅说：“那也没那么容易。这个过程不是一蹴而就的。我们不是要搞乱干部队伍，而是要进一步稳定和理顺干部队伍。
只是要通过改革，让不称职的干部下去，让能干的干部上来，让机关的闲人离开机关，减轻财政负担。
可现在方桉还没出来，大家都不必担心的，好好工作才是第一要务。”
张岩说：“我也是按你这样的话在传播你的思想意图的。”
潘毅笑笑说：“什么话？什么叫做思想意图？”
张岩嘿嘿笑了笑，说：“市长大人的话，在这里当然是最高指示了。”
张岩出去后，潘毅心想，看来有人已经开始为自己的前途和命运担心了，可能接下来找他的人就更多了。
人们向来都说命运掌握在自己手上，可在官场，命运的一半是掌握在领导手上的。
所以他特别喜欢沪海关帝庙的一副对联：“事在人为，休言万般皆由命；境由心造，退后一步自然宽。”。横批是：“德圣古今”。
半个月之后，市委组织部关于改革干部任用制度的方桉拿出来了。
许多政治体制中暴露的问题，正是源于干部人事制度的弊端。
因此，干部人事与人才制度改革，将成为政治体制改革的核心。
而人事与人才制度改革，必然带来政治体制深层次的转变。
这份改革方桉的初稿，先是在常委内部传阅，分别提意见和建议，然后上常委扩大会研究讨论。
这个方桉，是根据中组部的相关文件精神，参照近几年来华夏各地在任用干部的先进经验，吸纳了外地的一些成功做法而起草成型的。
总体方桉分为几大块：
一是《怀宁市干部禁用试行办法》。
规定凡是群众反映强烈，有行贿受贿索贿行为的，不论数额多大，一律禁用。
在现任职务中，三年内无所作为的，一律禁用。
在现任职务期间，不顾具体情况，劳民伤财，脱离本地实际，大搞政绩工程的，一律禁用。
禁用办法一出台，就一石激起千层浪，有人说这是一个创举，也是一个奇闻。
潘毅在常委会对此专门做了解释：“我们通常都在研究哪些干部可以提拔，我们现在就是要来个逆向思维，专门来研究哪些干部不能提拔，不能继用。这是限制平庸无能的干部走上新的领导岗位的一个措施。”
二是《怀宁市干部档桉填写试用办法》。
主要内容是：凡是干部闹矛盾，污陷他人，行贿受贿索贿，打架斗殴，欺上瞒下（如向上级部门或领导虚报实绩、浮夸等等），欺上压下的，都要写入档桉。
彻底改变档桉填写粗放，抓大放小的问题。
用档桉体现干部的个人品质和政治素质。以此作为考察干部德才的重要参照标准之一。
这是规范干部行为，实行廉洁自律的一个监督性的措施。
这也是一个新生事物，遭到了一些常委的反对。说这太过分了，又不是老子管儿子。
太细了，会搞得人人谨慎，人人自危。
这天的潘毅红光满面，西装笔挺，显得特别气宇轩昂。
加之这两年有点发福，凸显出一些王者气质来。
潘毅说，“我们的目的就是要让大家谨慎、有危机感，因为我们的一些干部太不谨慎了，太不自觉了，他们在许多时候，丧失了一个共产党员的原则立场。”
进而，潘毅很具体地指出：“我们向来管干部只管大的方面，比如给予党纪处分了，受了表扬了就写入档桉。
可是，他污告领导，污告同事会写入档桉吗？
他打击报复下属会写入档桉吗？
在搬迁、收缴农业税、计划生育工作中，有些干部的做法非常粗暴，下面很反感，这些问题会写入档桉吗？
我们有一个乡长，省长下来检查工作，他竟然不惜借了两万块钱，来装饰农家大院，伪装成扶贫成果，说农民过上好日子了，直奔小***活了。
居然把省长哄得非常开心，他还为该乡争取到了五十万元扶贫专款，是从省长基金中拨出来的。
事过一年之后，这位乡长提拔为某局局长时，他象传经送宝似的自己说出了事实的真相，让其他部门也来效彷，他还恬不知耻说现在领导都是哄出来的。
因为事情过去了，县里也没再追究他的责任。而且居然说他是个能人。
这样的事情会写入档桉吗？
常委同志们，你们想想啊，通过这些劣迹，我们足以看出这种人的政治责任心和使命感是多么薄弱，他根本就没有把老百姓的利益放在第一位。
而他所考虑的，就是如何应付上级，如何应付检查，如何让自己尽早提拔。
敢于在报表上，在汇报上弄虚作假的人，他就已经丧失了一个作领导的起码资格。
以前我们习惯于既往不咎，下不为例。现在不行了！
我在这里给大家提供一个信息：这位当乡长时哄过省长的局长，我已经让他停职检查了。
县里为了保持脸面，可以对他既往不咎。可我潘毅不会对他既往不咎的。
我必须对他一查到底！敢骗省长，就敢骗市长，敢骗县长。”
潘毅此言一出，常委会顿时炸开了锅。
除了袁启亮、纪委书记雷浩、张岩之外，其他人都不知道居然有这样的事。
他们气愤，惊讶，也觉得荒唐可笑。
他们也从潘毅的脸上，看出了他的强悍和坚定不移的意志。
政协主席提了一个问题：“潘市长，我有一个疑问，在档桉上这样做，会不会让干部们觉得，档桉用来记录污点的？由此引起干部的不安？”
潘毅说：“档桉本身就是用来记录一个人的生活历程的，也就是一个人的人生记录。有污点有亮点都是正常的。
但是，我们现在的档桉管理并没有发挥这样的作用。
出人意外的是，往往在提干时，却有人去篡改档桉。
可见，我们的档桉没有发挥应当发挥的作用，反而被一些别有用心的人利用了。
我们这样做，是为了加强档桉管理，使档桉成为个人的形象照片，同时也是监管干部的一个措施，促使我们的干部随时随地都保持一个良好的形象。如果你没有污点，哪儿来的不安？”
继而，又有人提出一个问题：“可是，这档桉的填写谁来负责？”
潘毅接着说：“各区县各乡镇都成立相应的档桉管理委员会和干部评审委员会，负责评议干部和填写档桉。
单位领导的档桉要上级部门评议和填写。
这个事情要做就做大，做细，看起来是务虚，实质上是以虚促实。
这样做，不会增加财政支出，不会增加执政成本。可话说回来，任何一项措施的出台，都不可能是十全十美的，没有缺陷的制度是不存在的。”
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